Związek Powiatów Polskich przedstawił uwagi do projektu rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie finansowego wsparcia udzielanego na realizację niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych. 

Organizacja samorządowa sformułowała dwie uwagi dotyczące paragrafu 7 projektowanego rozporządzenia, które odnoszą się do procedur weryfikacji finansowej prowadzonych przez Bank Gospodarstwa Krajowego.

Postulat ustalenia terminu weryfikacji

Pierwsza uwaga dotyczy ustępów 1-6 paragrafu 7 i związana jest z brakiem określenia czasu, w jakim BGK ma przeprowadzić weryfikację zgodności przyznanej rekompensaty finansowej z warunkami wynikającymi z prawa Unii Europejskiej.

Związek Powiatów Polskich zauważa, że zgodnie z treścią projektowanego rozporządzenia, Bank Gospodarstwa Krajowego dokonuje weryfikacji co dwa lata obrachunkowe oraz na koniec całego okresu, w którym inwestor świadczy usługę publiczną w ogólnym interesie gospodarczym. Pierwsza weryfikacja obejmuje okres od przekazania środków do końca roku obrachunkowego po złożeniu oświadczenia inwestora o kosztach realizacji przedsięwzięcia.

Organizacja wskazuje jednak, że ani rozporządzenie, ani ustawa nie precyzują terminu, w jakim BGK powinien zakończyć proces weryfikacji, poinformować jednostkę samorządu terytorialnego o jej wynikach lub powiadomić beneficjenta wsparcia o obowiązku zwrotu nadwyżki.

W uzasadnieniu Związek Powiatów Polskich argumentuje, że nieuregulowanie tych kwestii może doprowadzić do sytuacji, gdy np. powiat przez nieokreślony czas nie będzie wiedział, czy ma dokonać zwrotu środków do Funduszu Dopłat. Może to utrudnić zarządzanie budżetem i planowanie inwestycji. Obecna regulacja stawia beneficjenta wsparcia w niepewnej pozycji względem zarządzania i rozdysponowania swoimi finansami, co przy konieczności realizacji przez jednostki samorządu terytorialnego zadań własnych oraz zleconych przez administrację rządową może mieć negatywny wpływ na funkcjonowanie zarówno danej JST, jak i całego państwa.

Dlatego też Związek proponuje dodanie do rozporządzenia następującego przepisu: „§ 7 ust. 2a: Weryfikacja, o której mowa w ust. 1, jest przeprowadzana w terminie 90 dni od dnia złożenia przez beneficjenta wsparcia kompletnej dokumentacji, o której mowa w ust. 5. W przypadku stwierdzenia braków formalnych, Bank Gospodarstwa Krajowego wzywa beneficjenta wsparcia do ich uzupełnienia w terminie nie krótszym niż 14 dni."

Propozycja waloryzacji kosztów

Druga uwaga odnosi się do ustępu 3 paragrafu 7 i dotyczy braku możliwości waloryzacji kosztów przedsięwzięcia poniesionych przed dniem przekazania środków beneficjentowi wsparcia.

Związek Powiatów Polskich wskazuje, że obecne brzmienie przepisu nie przewiduje możliwości waloryzacji kosztów przedsięwzięcia poniesionych przez beneficjenta wsparcia, które zostały wygenerowane jeszcze przed ich przekazaniem stosownym podmiotom. Oznacza to, że inwestorzy oraz jednostki samorządu terytorialnego, którzy podjęli działania przygotowawcze przed otrzymaniem właściwych środków, nie będą mogli przeliczyć poniesionych kosztów według wartości pieniądza obowiązującej w momencie dokonywania weryfikacji.

W uzasadnieniu organizacja argumentuje, że jeżeli inwestor rozpocznie realizację przedsięwzięcia przed wypłatą środków, to w późniejszym czasie beneficjent wsparcia nie będzie miał możliwości odzyskania aktualnej wartości zainwestowanych funduszy. W praktyce stanowi to ukrytą redukcję poziomu finansowego wsparcia, gdyż beneficjent realnie otrzymuje w ramach rekompensaty mniej niż wynosiły rzeczywiste nakłady. Związek ocenia, że wprowadzenie zakazu waloryzacji wspomnianych kosztów jest niesprawiedliwe dla beneficjentów wsparcia, mając na uwadze obecny poziom inflacji oraz ciągły wzrost cen towarów i usług.

W związku z powyższym Związek proponuje zmianę brzmienia § 7 ust. 3 projektowanego rozporządzenia w następujący sposób: "Koszty przedsięwzięcia poniesione przed dniem przekazania środków beneficjentowi wsparcia podlegają waloryzacji w oparciu o wskaźnik inflacji ogłaszany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, liczony od momentu poniesienia wydatku do momentu przekazania środków."