Związek Powiatów Polskich przedstawił uwagę do projektu rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych dochodów (przychodów) związanych z kredytem hipotecznym udzielonym na cele mieszkaniowe. Uwaga została przekazana w ramach uzgodnień z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Przedmiot uwagi (OSR pkt 6)

ZPP wnosi o wskazanie w tabeli „Wpływ na sektor finansów publicznych" skutków finansowych projektowanej regulacji dla jednostek samorządu terytorialnego.

Uzasadnienie

Organizacja wskazuje, że w Ocenie Skutków Regulacji – poza tabelą – znalazł się co prawda zapis, że „wpływy z tego tytułu na dochody jednostek samorządu terytorialnego pojawią się w 2029 r. i 2030 r. (dwuletnie przesunięcie). Zgodnie z ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, dochody jednostek z tytułu udziału w podatku CIT są ustalane w ramach systemu dochodów, który obejmuje m.in. mechanizm określania potrzeb finansowych i subwencji ogólnej, a także korektę z tytułu zamożności. W konsekwencji ewentualne zmniejszenie dochodów podatników CIT będzie potencjalnie wpływać na zwiększenie wysokości należnej subwencji ogólnej dla JST w okresie 2029‒2030, a tym samym częściowo kompensować zmniejszenie dochodów z CIT. Szacuje się tym samym, że łączny efekt finansowy dla sektora JST, wynikający z projektowanej regulacji, będzie w 2029 i 2030 r. nie wyższy niż odpowiednio 0,06% i 0,03% prognozowanych na dany rok wpływów z CIT w skali kraju.”  Jednak zdaniem ZPP  szacowanie to nie wystarczające (brak wskazania ubytków w ujęciu kwotowym) oraz pomija skutki przedłużenia zwolnienia mające wpływ na udział samorządów z tytułu dochodów z PIT.

Organizacja przypomina, że Ministerstwo Finansów wielokrotnie przedstawiało na posiedzeniach Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych KWRiST stanowisko, zgodnie z którym zaniechanie poboru podatku na gruncie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego jest traktowane jak zastosowanie zwolnienia podatkowego. Tymczasem zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego podstawę, od której wylicza się udziały samorządów w dochodach z PIT, stanowią dochody podatników pomniejszone o zwolnienia. Oznacza to, że skutek dla samorządów przedłużenia stosowania zwolnienia z  poboru podatku  wykracza poza to, co zostało ujęte w Ocenie Skutków Regulacji.