Związek Powiatów Polskich wystąpił z wnioskiem do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego w sprawie ujednolicenia regulacji w zakresie ostrzegania i alarmowania ludności cywilnej o zagrożeniach z powietrza.

Przedmiot wniosku

Wniosek dotyczy konieczności dostosowania Tymczasowej instrukcji ostrzegania i alarmowania ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza, wynikającej z procedury operacyjnej SPO-13 „Ostrzeganie i alarmowanie wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza", ujętej w Krajowym Planie Zarządzania Kryzysowego.

Argumentacja prawna

Związek Powiatów Polskich powołuje się na art. 11 ust. 3 pkt 3 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej, zgodnie z którym zadanie powiadamiania, ostrzegania i alarmowania ludności o zagrożeniach na obszarze powiatu starosta wykonuje przy pomocy komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej. Dodatkowo wskazano na art. 18 ust. 3a ustawy o zarządzaniu kryzysowym, wprowadzony ustawą o ochronie ludności, który umożliwia staroście powierzenie wykonywania zadań powiatowego centrum zarządzania kryzysowego komendantowi powiatowemu (miejskiemu) Państwowej Straży Pożarnej.

Zidentyfikowane problemy

Według Związku Powiatów Polskich obowiązujące brzmienie instrukcji nie w pełni uwzględnia rozwiązania organizacyjne funkcjonujące na poziomie powiatów. Jako kluczowy problem wskazano powszechny brak etatowych dyżurnych w strukturach starostw powiatowych.

ZPP podkreśla, że obecny stan prowadzi do rozbieżności pomiędzy zapisami procedury a faktycznym sposobem realizacji zadań. Skutkuje to koniecznością zapewnienia gotowości do pracy Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego bez wprowadzenia dyżurów pracowniczych w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy, a także obciążaniem pracowników starostwa dodatkowymi zadaniami – często w porze nocnej oraz w dni wolne od pracy.

Postulowane rozwiązanie

Związek Powiatów Polskich sugeruje nałożenie w procedurze wykonywania zadań związanych z odbiorem oraz przekazywaniem komunikatów o zagrożeniu uderzeniami z powietrza na służbę dysponującą całodobową obsadą dyżurną, tj. Państwową Straż Pożarną.

W ramach proponowanego rozwiązania wszystkie powiatowe komendy PSP powinny zostać wyposażone w odbiorniki KF radiowej sieci ostrzegania oraz zapewniony powinien zostać im dostęp do wojewódzkiej sieci alarmowania wojewody – w celu skutecznego odbioru, a następnie przekazywania sygnałów i komunikatów alarmowych.