Ministerstwo Klimatu i Środowiska przedstawiło w ramach prac Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska. Związek Powiatów Polskich zgłosił do niego uwagę dotyczącą właściwości organów w zakresie wydawania pozwoleń zintegrowanych dla obiektów energetyki jądrowej.

Projekt przewiduje uchylenie art. 378 ust. 2ab ustawy Prawo ochrony środowiska, co w konsekwencji zmieni obecny stan prawny dotyczący właściwości organów wydających pozwolenia zintegrowane dla obiektów lub instalacji wchodzących w skład obiektów energetyki jądrowej. Obecnie takie pozwolenia są we właściwości ministra właściwego do spraw klimatu. Uchylenie przepisu spowoduje, że właściwym – w zależności od skali przedsięwzięcia – mogą być starostowie, marszałkowie województw lub regionalni dyrektorzy ochrony środowiska.

ZPP proponuje przekazanie kompetencji Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska

Związek Powiatów Polskich w swojej uwadze proponuje, aby pozwolenia zintegrowane dla obiektów lub instalacji wchodzących w skład obiektów energetyki jądrowej w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących wydawał Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska.

Argumenty za zmianą: strategiczny charakter energetyki jądrowej

W uzasadnieniu swojego stanowiska ZPP wskazuje, że energetyka jądrowa ma stać się jednym ze strategicznych filarów polskiego systemu energetycznego, można więc uznać ją za element strategiczny funkcjonowania państwa. Zdaniem Związku, decyzje związane z tego typu instalacjami powinny być podejmowane przez wyspecjalizowane organy państwowe, zwłaszcza biorąc pod uwagę ich specyfikę techniczną i środowiskową, w tym kwestię emisyjności.

Spójność systemowa z projektowanymi zmianami w ocenach środowiskowych

ZPP podkreśla, że proponowane rozwiązanie będzie spójne systemowo z innymi projektowanymi zmianami legislacyjnymi. Związek powołuje się na projektowaną nowelizację ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (projekt oznaczony jako UD224).

W tym projekcie przewidziano, że oceny środowiskowe w stosunku do inwestycji jądrowych ma przeprowadzać Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, a w stosunku do inwestycji towarzyszących – Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska.

ZPP cytuje projektowane brzmienie art. 61 ust. 3a-3b z projektu UD224:

Art. 61 ust. 3a: "Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania pozwolenia na prace przygotowawcze i decyzji o pozwoleniu na budowę oraz dla inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej, o których mowa w ustawie z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących, przeprowadza Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska."

Art. 61 ust. 3b: "Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania pozwolenia na prace przygotowawcze oraz decyzji o pozwoleniu na budowę dla inwestycji towarzyszącej, o której mowa w ustawie z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących, przeprowadza regionalny dyrektor ochrony środowiska."

Postulat kompleksowego podejścia do kompetencji organów

Zdaniem ZPP, skoro w zakresie ocen środowiskowych kompetencje mają być przekazane Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska (a w przypadku inwestycji towarzyszących – regionalnym dyrektorom), to analogicznie Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (ewentualnie Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska) powinien wydawać również decyzje o pozwoleniach zintegrowanych, które będą dotyczyć tego typu instalacji.

Związek argumentuje, że takie rozwiązanie zapewni spójność w zakresie właściwości organów odpowiedzialnych za różne aspekty środowiskowe związane z inwestycjami w energetykę jądrową, koncentrując kompetencje decyzyjne dotyczące strategicznej infrastruktury energetycznej w wyspecjalizowanych organach administracji rządowej.